综合运输体系是由公路、铁路、民航、水路、管道联合构成的一个综合的交通运输体系。它的建立和完善对于降低社会物流成本，促进经济发展都将发挥重要作用。尽管政府已在多个重要规划中提到要大力发展综合交通运输体系，但其发展的步伐始终不能让人满意。全国政协委员、中国交通建设集团有限公司董事长周纪昌日前称，我们现在离建成这样的综合交通运输体系还有很大的差距，至少在体制层面就没有理顺。目前，我国交通运输各个部门的规划还没有统一起来，各自制定的发展规划总是不能全面、协调地来考虑这些问题，比如城市建设的问题和公路对接的问题，都需要几个部门相互协调来制定发展规划。所以建设综合交通运输体系必须要从国家的层面进行体制机制的比较大的改革，这需要像国家发改委这样的部门来统筹，中国幅员辽阔、人口众多、情况复杂，所以任何问题都需要在实践中逐步地去摸索、去解决。在我们看来，体制问题确实是导致综合交通运输体系发展缓慢的首要因素。但这一问题的解决难度实在太大。先不提铁道部与交通运输部之间的规划衔接问题，单就交通运输部内部，民航、邮政至今仍是“各干各的”，各项规划无法做到很好的对接。这一局面已经说明了，对于国内综合交通运输的发展不能抱以太高的期望。